国务院办公厅昨日发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，通知要求，今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩。继续探索建立城乡统一的户口登记制度。逐步实行暂住人口居住证制度。对造成暂住人口学习、工作、生活不便的有关政策措施要进行一次集中清理，该修改的认真修改，该废止的坚决废止。

“近年来，随着户籍管理制度的改革，各地出现一些不容忽视的问题。有的地方不顾当地经济社会发展实际情况，片面追求城镇规模城镇化速度；有的地方不分城市类别不顾城市综合承载能力，一味放宽落户城市的条件；有的地方擅自突破国家政策，损害群众切身利益。”通知这样归纳了当前的户籍制度改革现状，并对一些政策进行了明确规定。

对于户口迁移政策，通知进行了分类规定。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口；在设区的市（不含直辖市、副省级市和其他大城市）有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所（含租赁）同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口；继续合理控制直辖市、副省级市和其他大城市人口规模，进一步完善并落实好现行城市落户政策。

对农村人口已落户城镇的，要保证其享有与当地城镇居民同等的权益；对暂不具备落户条件的农民工，要有针对性地完善相关制度，下大力气解决他们当前在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题。

■ 专家建议

“三年期限可以推广到大城市”

对于分类明确户口迁移政策，中国人民大学经济学院教授陶然认为，这个政策比以前确实是一个进步。比如在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇，只要有稳定职业和稳定住房，就可以申请本地户口，而不像很多发达地区城市搞积分制，或者需要交纳一定时期的社会保障等等，这样就把很多自我雇佣的人口排除在外。但是该项政策又规定了例外，“城镇综合承载能力压力大的地方”可以提出一定限制，这点有待商榷，应防止一些地区借此限制落户。